廣東（順德）首屆反傾銷(xiāo)論壇上專家縱論反傾銷(xiāo)

本報(bào)記者　歐陽(yáng)媚峰

    打火機(jī)、燙衣板這些并不起眼的小用品，卻在反傾銷(xiāo)的波浪襲來(lái)后一下子與反傾銷(xiāo)一道被推到了前臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，反傾銷(xiāo)對(duì)中國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到160億美元，影響整體的收益超過(guò)400億美元，對(duì)于受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的行業(yè)的損失更加巨大。

    反傾銷(xiāo)為何纏上了中國(guó)？應(yīng)訴失敗后是否沒(méi)有任何回旋余地？哪些行業(yè)將成為反傾銷(xiāo)的下一個(gè)目標(biāo)？中國(guó)企業(yè)該如何面對(duì)？對(duì)于這些企業(yè)家們非常關(guān)心的話題，在11月27日舉行的廣東（順德）首屆反傾銷(xiāo)論壇上，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)合作研究所所長(zhǎng)于永達(dá)博士，前中國(guó)駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、國(guó)際商務(wù)交流中心主任何偉文，中國(guó)商務(wù)部的進(jìn)出口貿(mào)易公平局的有關(guān)代表，曾積極參與反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的溫州新海電器有限公司以及廣東（恒業(yè)）寶利雅公司的代表們一道進(jìn)行了探討，大家都一致認(rèn)同，惟有正確面對(duì)，中國(guó)企業(yè)才能走出反傾銷(xiāo)的旋渦。

打火機(jī)制勝VS燙衣板飲恨

    新海公司和恒業(yè)公司在打火機(jī)和燙衣板反傾銷(xiāo)事件中，都以主動(dòng)的態(tài)度介入其中，但卻一勝一敗，其結(jié)果是耐人尋味的。

    浙江新海電器有限公司是國(guó)內(nèi)最大的打火機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，其90％以上的產(chǎn)品外銷(xiāo)，其中一半出口歐盟。2002年公司被歐盟指控傾銷(xiāo)，如果指控成立將被加征150％的高額傾銷(xiāo)稅率，這意味著新海將失去國(guó)際市場(chǎng)的半壁江山。面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，新海公司決定奮起應(yīng)訴，重金聘請(qǐng)歐洲著名的比利時(shí)VBB律師事務(wù)所作為代理律師。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)1年多的應(yīng)訴，歐盟最終撤銷(xiāo)了對(duì)中國(guó)打火機(jī)反傾銷(xiāo)案的調(diào)查。這是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后中國(guó)企業(yè)打贏歐盟反傾銷(xiāo)的第一案。

    新海公司總裁助理葉煒在27日的論壇上講述了公司勝訴的幾個(gè)關(guān)鍵：在填寫(xiě)反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，填報(bào)的數(shù)據(jù)一定要確保真實(shí)準(zhǔn)確，有據(jù)可查；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的取得是成功的重要前提；成本核查是關(guān)鍵中的關(guān)鍵；還有就是：在此前他們打過(guò)兩場(chǎng)面對(duì)韓國(guó)的反傾銷(xiāo)官司，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

    而恒業(yè)公司生產(chǎn)的燙衣板則在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中飲恨而歸。作為有65％產(chǎn)品出口，其中15％出口美國(guó)的恒業(yè)公司，向來(lái)非常重視海外市場(chǎng)。2003年7月，恒業(yè)公司董事長(zhǎng)葉中平在得知公司上了美國(guó)燙衣板反傾銷(xiāo)的名單后，便馬上組織人員四處找尋關(guān)于反傾銷(xiāo)的書(shū)籍，而且還親赴北京造訪國(guó)家商務(wù)部，與商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)官員進(jìn)行交流。盡管葉隨后組織人員、挑選了律師積極應(yīng)訴。但美國(guó)商務(wù)部最終裁定向恒業(yè)征收69.56％的傾銷(xiāo)稅率。葉中平認(rèn)為，對(duì)反傾銷(xiāo)沒(méi)有認(rèn)知、花了許多時(shí)間在反傾銷(xiāo)實(shí)務(wù)操作上以及沒(méi)有取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都使得恒業(yè)在反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴中處于劣勢(shì)。

反傾銷(xiāo)為何纏上了中國(guó)

    從1979年歐共體發(fā)起首例對(duì)華反傾銷(xiāo)案例開(kāi)始，中國(guó)一直處于反傾銷(xiāo)的中心地帶。尤其是從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，每6-7起反傾銷(xiāo)案件中就有一起是針對(duì)中國(guó)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，反傾銷(xiāo)對(duì)中國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到160億美元，影響整體的收益超過(guò)400億美元，對(duì)于受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的行業(yè)的損失更加巨大。2004年1-6月，半年就有23起反傾銷(xiāo)是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。

    反傾銷(xiāo)為何纏上了中國(guó)？清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)合作研究所所長(zhǎng)于永達(dá)博士認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，所以能輻射全世界。中國(guó)于2001年加入WTO，就要執(zhí)行、維護(hù)WTO的游戲規(guī)則，反傾銷(xiāo)是屬于其中的一種規(guī)則，中國(guó)可以用此作武器來(lái)制裁別的國(guó)家的傾銷(xiāo)行為，當(dāng)然目前更多的是中國(guó)受到別國(guó)的反傾銷(xiāo)制裁，這樣的挑戰(zhàn)隨著入世帶到了中國(guó)企業(yè)面前。

    還有就是，中國(guó)目前出口集中在加工貿(mào)易產(chǎn)品上面，缺乏很高的科技含量，要打開(kāi)別國(guó)的市場(chǎng)大門(mén)，價(jià)格戰(zhàn)是最直接有效的手段。部分產(chǎn)品的價(jià)格體系不夠完善，中國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，水平較差，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才非常缺乏，企業(yè)橫向聯(lián)合不夠。其實(shí)，許多科研院所有大量了解國(guó)外情況的專家學(xué)者，很少有企業(yè)用到這些資源。在對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中，有許多對(duì)海外市場(chǎng)、國(guó)際規(guī)則也把握得不準(zhǔn)，反傾銷(xiāo)其實(shí)也是企業(yè)走向國(guó)際化和高端化的過(guò)程。

    隨著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的激化，有序和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)都很多，有些企業(yè)采取非正常手段獲取利潤(rùn)，例如曾經(jīng)的鋼鐵大戰(zhàn)和棉花大戰(zhàn)都存在包括非正常手段贏利的一些問(wèn)題，這樣很容易招致反傾銷(xiāo)調(diào)查。

    此外，近些年一些發(fā)達(dá)國(guó)家在于經(jīng)濟(jì)的調(diào)整當(dāng)中加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義。他們?cè)趪?guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力難以提高的情況下，加緊利用反傾銷(xiāo)來(lái)保護(hù)自己國(guó)家的產(chǎn)業(yè)，保證就業(yè)率。一些發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)力量薄弱的民族產(chǎn)業(yè)，也常常將反傾銷(xiāo)的大棒揮向發(fā)展水平比他們稍高的一些中國(guó)行業(yè)。這些外部因素也是導(dǎo)致了這些年中國(guó)產(chǎn)品頻頻遭受反傾銷(xiāo)。

爆發(fā)性增長(zhǎng)的行業(yè)將面臨反傾銷(xiāo)的調(diào)查

    前中國(guó)駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、國(guó)際商務(wù)交流中心主任何偉文認(rèn)為，爆發(fā)性增長(zhǎng)的行業(yè)將面臨反傾銷(xiāo)的調(diào)查，因?yàn)檫@很容易引起進(jìn)口國(guó)同行的注意，在進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、就業(yè)率下降的情況下，很容易引起反傾銷(xiāo)的調(diào)查。

    何以美國(guó)對(duì)中國(guó)以及馬來(lái)西亞的彩電提起反傾銷(xiāo)，結(jié)果中國(guó)失敗馬來(lái)西亞獲勝作為一個(gè)典型案例進(jìn)行說(shuō)明。

    2004年4月13日，中國(guó)的彩電被美國(guó)商務(wù)部裁定反傾銷(xiāo)成立，反傾銷(xiāo)稅率為4.3%-78.4%，而在年前同時(shí)被認(rèn)為有反傾銷(xiāo)情況的馬來(lái)西亞卻逃過(guò)一劫，美國(guó)商務(wù)部判定其不存在反傾銷(xiāo)。何偉文用了一組數(shù)據(jù)做比較，2001年，馬來(lái)西亞31.54萬(wàn)臺(tái)彩電出口美國(guó)，2002年增長(zhǎng)至136.46萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)333.2%，而中國(guó)2002年的彩電出口美國(guó)更是從5.63萬(wàn)臺(tái)激增到129.18萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)比例為2194.5%。當(dāng)美國(guó)提出反傾銷(xiāo)后，馬來(lái)西亞提高了出口美國(guó)的彩電價(jià)格，增長(zhǎng)比例也下降到10.3%，但中國(guó)彩電卻沒(méi)有警醒，2003年還是保持了36.22%的高位增長(zhǎng)，最終被判定反傾銷(xiāo)成立。

    何偉文認(rèn)為，包括彩電和木制臥室家具的爆炸性增長(zhǎng)帶來(lái)的反傾銷(xiāo)應(yīng)該讓國(guó)內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)引起注意，及時(shí)掌握該行業(yè)在出口國(guó)的銷(xiāo)售情況，當(dāng)市場(chǎng)占有比例和增長(zhǎng)比例出現(xiàn)較大增長(zhǎng)的時(shí)候，也應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的準(zhǔn)備了。

    于永達(dá)認(rèn)為，廣東走在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的最前面，受到反傾銷(xiāo)的危害也是最多的，可謂是重大事故的突發(fā)地。今后的3年內(nèi)，是反傾銷(xiāo)的爆發(fā)期，尤其是非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，行業(yè)將集中在紡織、化工、家電、汽車(chē)配件等等。

三方合力直面反傾銷(xiāo)

    葉中平從親身參與了反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方應(yīng)一起合力應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)：國(guó)家加大反傾銷(xiāo)知識(shí)的普及，建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制，避免企業(yè)到時(shí)措手不及；建立行業(yè)的權(quán)威性協(xié)會(huì)，統(tǒng)一處理、應(yīng)對(duì)，集中集體力量。要改變目前企業(yè)靠斗價(jià)爭(zhēng)市場(chǎng)的局面，因?yàn)檫^(guò)低價(jià)格影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，有可能還會(huì)影響到就業(yè)情況等等；企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)采取措施，避免斗價(jià)等一些惡性競(jìng)爭(zhēng)手段。

    何偉文則提醒企業(yè)家在準(zhǔn)備好完整的原始資料之外，還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)常年的法律顧問(wèn)，在真正面臨反傾銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)知名的律師，將企業(yè)的觀點(diǎn)交給律師完全執(zhí)行。還有就是聘請(qǐng)國(guó)際知名的會(huì)計(jì)師做財(cái)務(wù)顧問(wèn)，在面對(duì)反傾銷(xiāo)的時(shí)候，他們的證明會(huì)增加企業(yè)的信用值。

    在于永達(dá)看來(lái)，在反傾銷(xiāo)事件一再發(fā)生后，中國(guó)的企業(yè)家們應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，走出國(guó)門(mén)，實(shí)地考察，聯(lián)合公關(guān)。例如日本就有十大專業(yè)綜合商社為中小企業(yè)進(jìn)口原材料。還有很重要的一點(diǎn)是要跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，了解包括其他國(guó)內(nèi)其他品牌同類(lèi)產(chǎn)品在出口國(guó)的銷(xiāo)售情況，這樣才能夠抓住反傾銷(xiāo)的脈動(dòng)，更好地做好調(diào)整和相關(guān)的準(zhǔn)備。他還建議成立反傾銷(xiāo)的研發(fā)中心，設(shè)立專項(xiàng)基金，建立人才隊(duì)伍，政府可以從人才、技術(shù)、國(guó)內(nèi)外關(guān)系等方面扶持中小企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)。

    對(duì)于反傾銷(xiāo)一旦面臨失敗，專家們認(rèn)為并不是企業(yè)的絕境。何偉文稱，首先，企業(yè)可以向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院上訴，要求推翻商務(wù)部判決。如不行還可向海關(guān)法院上訴。其次，今后5年內(nèi)，每年在年審時(shí)還可以向美國(guó)商務(wù)部要求行政復(fù)議，如果證實(shí)傾銷(xiāo)率不超過(guò)規(guī)定，可以撤銷(xiāo)判決。

（夏天／編制）